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以交通企业改革和PPP模式为抓手促进创新成为引领甘肃交通发展的第一动力

作者来源:本站编辑发布日期:2016-03-29阅读次数:669

省交通运输厅副厅长 刘建勋

      当前,我省正在大力实施“6873”交通突破行动和交通扶贫脱贫攻坚行动,各级交通运输单位和部门要以创新为引领,以交通企业改革和PPP模式为突破口,抓好投融资和项目管理两个关键环节,为全省交通运输行业保持平稳快速发展态势提供新的动能。
       一、准确理解把握新常态下创新发展理念的新内涵
      第一,创新不同于科学和技术,其重点在于创造价值。不管从事什么工作、不管在什么岗位,凡是能提高工作效率、质量和效益的新理念、新思维和新办法都属于创新。第二,创新的领域非常广泛,不仅仅限于科技创新。创新体系涵盖理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新、商业模式创新等各种创新模式。第三,创新发展不再是锦上添花,而是唯一出路。经济发展进入新常态,交通运输工作面临一系列新情况新问题,我们必须改变对原有模式路径的依赖,走创新发展之路。第四,正确处理改革和创新的关系。改革和创新犹如一架马车的两个轮子,只有一起转马车才能跑得稳、跑得快,我省构建现代综合交通运输体系面临的创新发展问题,必须依靠改革之手去解决。
       二、抢抓“6873”机遇推进交通国有企业改革
      抓好交通国有企业改革:一要直面问题,上下齐动。深刻认识交通企业存在的短板、不足,强化改革的责任感和紧迫感。目前,厅已出台《深化厅属国有企业改革实施方案(2016—2017年)》,成立了企业改革工作领导小组,各相关单位、部门要把企业改革作为今明两年一项重点工作,领任务、加压力、强推动、见实效。二要全员覆盖,分类推进。按照遵照执行类、消化问题类、开展试点类和推进落实类四个类别分别推进,对一些硬任务、硬指标要不折不扣落实到位。三要吃准政策,稳妥实施。坚持市场化、实体化、集约化改革方向,管放结合,有管有放,对应该归还企业自主决策的事项精简下放,激发企业自身活力。准确领会改革精神,对企业负责人薪酬分配、国企功能分类等改革事项,既要坚定执行,又要稳妥有序。四是鼓励试点,打造样板。鼓励交通企业结合行业需要和自身优势,开展规范董事会建设、市场化选聘经营管理者、员工持股、企业上市、业务整合等改革试点,形成可复制、可的改革样本,促进交通企业做强做大做优。
      三、创新交通投融资机制加快推动PPP项目落地
      2015年是我省交通领域PPP模式的起步之年,通过各方努力共有5个项目纳入国家发改委PPP项目库,1个项目(徽县至两当高速公路)被财政部列为第二批PPP示范项目,完成了8个高速公路项目(总里程1267公里、总投资1298亿元)的PPP实施方案审查,其中两徽项目在省财政厅牵头组织下,于今年2月初完成了物有所值评价及财政承受能力论证,出具了审核评估意见,项目实施方案和评估论证结果已正式报省政府。在具体推进过程中,PPP项目还面临一系列困难,比如:高速公路项目投资大、跨度长、见效慢,特别是西部省份剩余高速路段建设成本高、交通量少、收费预期低,社会资本特别是民营资本一般没有足够力量投资;目前我国对PPP的政策规定主要以政府规范性文件为主,缺乏更高层面法律法规支持,管理主体和操作规则不健全,流程不清晰,造成PPP项目落地较慢。根据收费公路改革方向,将来收费公路只分为政府收费公路(以政府举债方式建设,债务与通行费收支统一纳入政府性基金预算管理)和特许经营公路(由社会资本投资建设)。在中央对地方政府举债规模严格控制的情况下,以PPP为主要模式的特许经营公路将是我们完成“6873”任务的一个重要选择工具。2月28日,省政府印发了《批转省财政厅等部门关于在公共服务领域政府和社会资本合作模式实施意见的通知》,对我省PPP项目涉及的有关职责进行了划分。作为我省交通运输PPP项目行业主管部门,我们要切实担负起分工职责,加速推进PPP项目尽快落地。

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